東莞市行政辦事中心節(jié)約型示范單位建設(shè)案例

案例摘要：

東莞市行政辦事中心將節(jié)能貫穿于整個建筑體系之中，不斷構(gòu)建完善節(jié)能體系，實現(xiàn)“綠色消費和公共機構(gòu)辦公場所的有機結(jié)合。行政辦事中心自建成以來，對包括建筑圍護結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等多個重要能耗系統(tǒng)進行了節(jié)能改造，通過廣泛應(yīng)用新型節(jié)能產(chǎn)品,淘汰老舊落后能耗設(shè)備設(shè)施，有效提高了辦公大樓的能源使用效率，大大地減少了能源資源的浪費。通過建設(shè)能源資源監(jiān)測平臺，實現(xiàn)了對辦公大樓內(nèi)各個辦公室用電量情況的實時監(jiān)控，為制定有效的能源資源消耗規(guī)劃提供了依據(jù)。2013年至2015年，東莞市行政辦事中心的單位面積能耗、人均能耗、人均水耗保持了逐年下降的態(tài)勢。通過將“綠色消費的理念融入到公共機構(gòu)日常工作之中，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，其節(jié)能實踐對全面、系統(tǒng)推動國家機關(guān)集中辦公區(qū)節(jié)能工作具有重要的借鑒意義。

—、行政辦事中心基本情況

東莞市位于廣東省中南部，珠江口東岸，毗鄰港澳。東莞是全球制造業(yè)名城，也是能源資源消耗大市。東莞市委、市政府歷來高度重視節(jié)能減排工作，“十二五”以來，該市大力推進重點節(jié)能項目工程建設(shè)，積極實施節(jié)能降耗技術(shù)改造，關(guān)停和淘汰了一批高耗能、高污染企業(yè)和生產(chǎn)線，全市能源利用效率逐年提高，能源消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，單位GDP能耗持續(xù)下降，節(jié)能降耗工作取得了顯著成效。

東莞市行政辦事中心位于東莞市南城區(qū)鴻福路99號，包括主樓、東樓、西樓、北樓和會議大廈5棟建筑，總建筑面積23.33萬平方米。大樓于2004年建成投入使用，是東莞市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套領(lǐng)導(dǎo)班子及39個市直機關(guān)辦公所在地。東莞市行政辦事中心現(xiàn)有用能人數(shù)約4053人，其中辦公人員約2463人，物業(yè)管理等后勤人員約903人，來訪辦事、參會及各類參觀人員用能人數(shù)約687 人。

二、案例具體實施情況介紹

（一）全面加強節(jié)能管理

1、建立節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)機制

為抓好東莞市行政辦事中心的節(jié)能工作，東莞市機關(guān)事務(wù)管理局結(jié)合自身實際，制定了《行政事務(wù)科、物業(yè)管理科、后勤服務(wù)科職能劃分調(diào)整實施方案》，明確由物業(yè)管理科負(fù)責(zé)市行政辦事中心節(jié)約能源資源的具體工作，每年編制《市行政辦事中心節(jié)能實施方案》，并嚴(yán)格執(zhí)行。成立了節(jié)約能源資源管理工作小組，制定了《東莞市行政辦事中心節(jié)約能源資源崗位責(zé)任制》等制度辦法，逐步建立和完善了節(jié)能監(jiān)管機制。每年對節(jié)能優(yōu)秀單位和個人進行表彰，對節(jié)能工作不力的單位進行通報，各項制度得到有效執(zhí)行，推動市行政辦事中心各項能耗逐年下降。

2、完善節(jié)能管理制度

認(rèn)真貫徹落實中央、省、市節(jié)能減排相關(guān)規(guī)定，制定完善市行政辦事中心節(jié)能管理制度，并督促相關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭制定了《東莞市行政辦事中心節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度》、《東莞市行政辦事中心能源資源消耗統(tǒng)計制度》、《東莞市行政辦事中心節(jié)能管理制度》、《東莞市行政辦事中心節(jié)水管理制度》、《東莞市行政辦事中心資源循環(huán)利用制度》等節(jié)能制度，同時還制定中央空調(diào)、電梯等主要用能設(shè)備的節(jié)能操作規(guī)程，切實加強其它設(shè)備的維修保養(yǎng)和日常用能管理。

（二）全面開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用與改造

市行政辦事中心在設(shè)計時已充分考慮節(jié)能要求，竣工初期經(jīng)廣東省建筑技術(shù)服務(wù)中心勘察評定，其建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能符合國家和地方建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。投入使用以來，市機關(guān)事務(wù)管理局持續(xù)對其進行了多項節(jié)能改造，廣泛應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，具體情況如下:

1、采用雙層LOW-E鍍膜玻璃和遮陽窗簾改善建筑熱工性能

原理：外門窗玻璃的熱損失占建筑物能耗的50%以上。Low-E玻璃產(chǎn)品通過在表面鍍上多層金屬或其他化合物，配合內(nèi)遮陽窗簾，可在保持可見光高透過的基礎(chǔ)上，大幅降低因中遠紅外線導(dǎo)致的熱損失。

應(yīng)用及效果：行政辦事中心在用所有玻璃幕墻和中庭天棚都使用雙層LOW-E鍍膜玻璃，其透射比可達80%以上，表面輻射率在0?25以下，在保證良好的采光基礎(chǔ)上，配合室內(nèi)安裝的遮陽窗簾和雙層玻璃提供保溫效 應(yīng)，可將室外80%以上的遠紅外熱輻射反射回去，阻斷和減少室內(nèi)外冷熱傳導(dǎo)，達到降低空調(diào)消耗的效果。經(jīng)測算，每年可節(jié)省電量約62. 55萬度,折合標(biāo)準(zhǔn)煤76. 87噸，節(jié)省電費56. 30萬元。      

2、應(yīng)用自然采光通風(fēng)井，降低地下停車場能耗

原理：地下停車庫主要耗能來自新風(fēng)和照明系統(tǒng)，通過合理設(shè)置自然采光通風(fēng)井，大幅降低耗能系統(tǒng)的使用時間，降低能耗。

應(yīng)用和效果：市行政辦事中心北樓地下車庫建筑面積為4. 24萬平方米，設(shè)車位1625個。通過設(shè)置32個采光通風(fēng)井，實現(xiàn)自然采光與通風(fēng),在自然光線充足情況下，可關(guān)閉絕大部分地下停車庫的照明燈具，并大幅減少新風(fēng)系統(tǒng)使用時間。同時，井內(nèi)種植了綠化植物，可吸收汽車排放的廢氣，提高環(huán)境舒適性。據(jù)測算，該項設(shè)計年節(jié)電43. 80萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤53. 83噸，減少二氧化碳約排放143.19噸，年節(jié)約費用39. 42萬元。

3、應(yīng)用LED高效照明產(chǎn)品

原理：LED燈具是利用直接把電能轉(zhuǎn)換成光能的高效照明產(chǎn)品，較普通白熾燈，節(jié)電效果可達50%以上。

應(yīng)用及效果：2013年行政辦事中心實施了 LED室內(nèi)照明產(chǎn)品改造，共更換LED燈5.5萬盞。項目改造完成后，行政辦事中心照明能耗相對改造前降低約56. 01%,年節(jié)電246. 49萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤302.94噸，節(jié)約費用221.84萬元。

4、強化公共區(qū)域照明系統(tǒng)控制

在茶水間、樓梯間等公共區(qū)域應(yīng)用照明聲光控制開關(guān)。在其它公共區(qū)域，市機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)不同季節(jié)、不同時間的采光特點，制定了《公共區(qū)域的光控制時間表》，并根據(jù)要求嚴(yán)格控制公共區(qū)域燈光照明時間。通過技術(shù)+管理的模式，做到按需照明，減少無效照明時長。

5、實施電梯ZM-2100N群控系統(tǒng)節(jié)能改造

原理：電梯群控指多臺電梯集中排列，共用召喚按鈕，按規(guī)定程序集中調(diào)度和控制的系統(tǒng)?？蓪崿F(xiàn)按用戶實際需要調(diào)配使用電梯，提升節(jié)能效率和水平?？蓱?yīng)用的模式分為低峰、常規(guī)模式、午間、上行高峰、下行高峰等。應(yīng)用及效果：對主樓6部電梯加裝了群控系統(tǒng)。在相同電梯規(guī)格配置情況下，平均等待時間在上下班高峰期和平常時段分別降低25%和20% ,60秒或以上較長時間等待率在上下班高峰期和平常時段分別降低45%和30%,更好地適應(yīng)了在不同客流狀況下的用梯需求。該項目實施后，每年節(jié)省用電量約4. 78萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5. 87噸，節(jié)省電費4. 30萬元。

6、廣泛采用節(jié)水器具

市行政辦事中心節(jié)水器具使用率達100%,洗手間洗手臺和便池水龍頭均采用紅外感應(yīng)式裝置，每年節(jié)省水量約   1?29萬立方米，節(jié)省費用約4. 83萬元。

7、應(yīng)用高效噴淋灌溉等節(jié)水技術(shù)

市行政辦事中心采用了綠化高效噴淋灌溉措施，通過統(tǒng)一控制噴淋開關(guān)，對綠化植物進行科學(xué)灌溉，既保護了植物生長又達到了節(jié)約用水的目的。同時，在停車場、人行道還使用了透水磚等透水措施。

8、建設(shè)能源果：監(jiān)管平臺分能耗監(jiān)控系統(tǒng)和能耗資源監(jiān)管平臺

原理：利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對能源使用進行實時監(jiān)測和控制。

應(yīng)用及效計量監(jiān)測系統(tǒng)兩部分。監(jiān)控系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)中心、監(jiān)控中心以及監(jiān)管軟件平臺，計量監(jiān)測系統(tǒng)包括用電計量監(jiān)測和供水計量監(jiān)測系統(tǒng)。平臺實現(xiàn)了以下功能:

●分類、分項與分戶計量。

分類計量：對電、水等能源資源進行分類計量。

分項計量：對每類能耗按照功能進一步劃分計量，如電能分為照明插座用電、空調(diào)用電、動力用電和特殊用電4個分項。

分戶計量：按部門（房間）進行計量。

●數(shù)據(jù)自動采集和傳輸。

大量采用數(shù)字式電能表、數(shù)字式水表等具備數(shù)字通訊功能的計量器具，實現(xiàn)自動計量、實時采集，并自動實時傳輸至數(shù)據(jù)中心。通過三級數(shù)據(jù)報送，可實時監(jiān)測行政辦事中心內(nèi)每一個區(qū)域及每間辦公室的用電情況，實現(xiàn)對用電的分戶計量、分項計量。

通過多區(qū)域的數(shù)字水表，可監(jiān)測行政辦事中心各個區(qū)域的用水情況,從而實現(xiàn)對行政辦事中心的用水分區(qū)計量

●在線監(jiān)測、統(tǒng)計分析、定額管理、數(shù)據(jù)上傳和能耗公示。

能耗在線監(jiān)測:主要包括各類能耗的實時總覽、建筑能耗統(tǒng)計表及建筑詳細能耗報表，表格均可直接導(dǎo)出和打印。

統(tǒng)計分析：包括能耗匯總、能耗對比及同類對比。

定額管理：對各個部門、房間進行用能定額分配和管理。

數(shù)據(jù)上傳：用戶可把能耗數(shù)據(jù)上傳至云端，把各種能耗報表上報至省市相關(guān)管理平臺。

能耗公示：能耗數(shù)據(jù)展示屏設(shè)于行政辦事中心一樓醒目區(qū)域。通過實時發(fā)布行政辦事中心內(nèi)各部位用能數(shù)據(jù)，可督促中心內(nèi)人員增強節(jié)能意識。

9、進行中央空調(diào)集成優(yōu)化控制改造

原理：通過建設(shè)中央空調(diào)末端精細化管理控制系統(tǒng)，以及冷源運行能效優(yōu)化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)中央空調(diào)集成優(yōu)化管理控制系統(tǒng)，大幅提高中央空調(diào)系統(tǒng)自動化管理水平，提高系統(tǒng)運行效率，降低系統(tǒng)能耗。

應(yīng)用及效果:

●總體架構(gòu)：主要由數(shù)據(jù)服務(wù)器及系統(tǒng)軟件、現(xiàn)場操作工作站（與監(jiān)控中心共用）、冷源能效優(yōu)化控制系統(tǒng)、末端精細化管理控制系統(tǒng)（包括空調(diào)機控制子系統(tǒng)、新風(fēng)機子系統(tǒng)、空調(diào)機子系統(tǒng)和風(fēng)機盤管子系統(tǒng)）及現(xiàn)場控制通信總線組成。

中央空調(diào)集成優(yōu)化管理控制系統(tǒng)圖

●中央空調(diào)末端精細化管理控制系統(tǒng)

搭建室內(nèi)舒適性監(jiān)測系統(tǒng)。通過加裝室內(nèi)舒適性采集器，實現(xiàn)室內(nèi)溫度、濕度、二氧化碳濃度、可揮發(fā)有機物濃度等參數(shù)實時監(jiān)測，為末端設(shè)備運行參數(shù)的自動調(diào)控提供依據(jù)，同時對判斷空調(diào)系統(tǒng)的實際供冷效果提供最為直觀的參考。

在各風(fēng)柜房內(nèi)安裝空調(diào)末端精細化管理控制系統(tǒng)。根據(jù)室內(nèi)舒適性采集系統(tǒng)的監(jiān)測參數(shù)實現(xiàn)室內(nèi)空調(diào)環(huán)境的精確控制，不但改善室內(nèi)的熱舒適性，同時提高了風(fēng)柜的使用效率，從而大幅降低空調(diào)系統(tǒng)的冷量消耗。

對數(shù)量龐大且管理困難的風(fēng)機盤管進行聯(lián)網(wǎng)控制。根據(jù)房間用途，執(zhí)行相應(yīng)的控制策略，有效避免設(shè)定溫度過低、下班忘記關(guān)機等現(xiàn)象，大幅 節(jié)約空調(diào)冷量消耗及盤管自身電耗。

●中央空調(diào)冷源運行能效優(yōu)化控制系統(tǒng)

包括：系統(tǒng)控制模塊、制冷主機控制模塊、水泵變頻控制模塊、冷卻塔控制模塊等，可實現(xiàn)綜合調(diào)節(jié)冷源系統(tǒng)各設(shè)備的運行狀態(tài)，在滿足用冷需求的前提下，優(yōu)化各設(shè)備的運行參數(shù)，使冷源各設(shè)備進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效 運行，減少冷源能源浪費。

在實現(xiàn)末端精細化管理控制的基礎(chǔ)上，進行冷凍水泵、冷卻水泵變頻改造，包括對每臺泵加裝變頻器，并配置相應(yīng)變頻控制系統(tǒng)，使冷凍水泵、冷卻水泵能根據(jù)供冷負(fù)荷變化及室外氣象參數(shù)變化進行變流量控制，降低系統(tǒng)能耗。

加裝冷卻塔變頻控制系統(tǒng)，使冷卻塔在不同季節(jié)及氣候條件下，能根據(jù)主機的運行需求對冷卻塔的風(fēng)量進行動態(tài)調(diào)節(jié)，有效降低風(fēng)機電耗，同時保障主機的高效運行。

在各冷源機房加裝中央空調(diào)冷源優(yōu)化管理控制系統(tǒng)，以實現(xiàn)對制冷主機、冷凍水泵、冷卻水泵、冷卻塔、閥門等設(shè)備進行整合控制，準(zhǔn)確管理冷量輸送，并實現(xiàn)設(shè)備的優(yōu)化調(diào)配，提高冷源系統(tǒng)整體運行能效。

能耗監(jiān)管平臺及中央空調(diào)集成優(yōu)化控制改造共投入資金903. 77萬元。其中：能耗監(jiān)管平臺與中央空調(diào)末端精細化管理控制系統(tǒng)項目投資約241.91萬元，預(yù)期綜合節(jié)電率達20%,年節(jié)電量約309. 22萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤380.03噸，節(jié)省電費282.26萬元。中央空調(diào)冷源運行能效優(yōu)化控系統(tǒng)項目投資約661.86萬元，預(yù)期綜合節(jié)電率達20%,年節(jié)電量約309.22萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤380.03噸，節(jié)省電費282. 26萬元。

（三）提倡綠色消費方式

1、落實節(jié)能產(chǎn)品采購制度。根據(jù)國家有關(guān)強制采購或優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的規(guī)定，東莞市制定了《東莞市公共機構(gòu)優(yōu)先采購產(chǎn)品清單》。市機關(guān)事務(wù)管理局積極督促行政辦事中心內(nèi)各單位嚴(yán)格執(zhí)行，形成了選用節(jié)能產(chǎn)品的良好習(xí)慣和機制。

2、嚴(yán)格落實室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)要求  市機關(guān)事務(wù)管理局在行政辦事中心在行政中心內(nèi)每間辦公室的空調(diào)溫度調(diào)控開關(guān)和用電開關(guān)都貼上溫度限制提醒標(biāo)識和節(jié)約用電標(biāo)識，督促辦公人員節(jié)約用電。同時，充分運用中央空調(diào)集成優(yōu)化管理控制系統(tǒng)，實時監(jiān)測各個辦公室的空調(diào)使用狀態(tài)，科 學(xué)設(shè)定中央空調(diào)的溫度（不能低于26度），有效降低空調(diào)能耗。

3、推進綠色辦公

一是推行電子辦文。進行無紙化會議系統(tǒng)改造，以點帶面推動無紙化 辦會；二是采取降低辦公設(shè)備待機能耗措施。在計算機、打印機等辦公設(shè) 備上設(shè)置節(jié)電標(biāo)識；三是推進辦公耗材的循環(huán)利用。提倡雙面打印，完善 辦公耗材管理，規(guī)范耗材采購、領(lǐng)用、更新、更換、維護、淘汰。同時, 積極使用再生紙等環(huán)保產(chǎn)品。

4、推動綠色、節(jié)約用餐理念

機關(guān)飯?zhí)檬褂每苫厥帐讲途?，杜絕使用一次性餐具。同時，倡導(dǎo)按需 用餐，文明用餐，組織“光盤”行動，杜絕“舌尖上的浪費”。

5、鼓勵低碳出行

行政辦事中心設(shè)有公共自行車棚，并專門設(shè)置了接送員工上下班的公共班車，為員工的低碳和綠色出行提供了便利。

6、推進資源循環(huán)利用

試點資源分類回收，在公共區(qū)域設(shè)置了分類回收箱，按可回收、有害和不可回收對廢舊商品和生活垃圾進行分類收集和回收利用。不定期開展廢舊物品回收活動，向行政辦事中心的工作人員分發(fā)廢舊物品知識宣傳冊，將把活動回收的廢舊商品交由東莞市東供再生資源有限公司，進入社會循環(huán)利用渠道。所獲資金交由市紅十字會用貧困兒童助學(xué)，既實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保,又資助了社會公益。

7、積極應(yīng)用新能源交通工具

根據(jù)公務(wù)需要，市機關(guān)事務(wù)管理局在行政辦事中心購置了9輛電瓶車作為機要交通、日常巡邏的交通工具。

8、加強餐廚垃圾的回收處理

設(shè)置餐廚垃圾回收裝置，對餐廚垃圾進行統(tǒng)一回收，選取具有資質(zhì)的 餐廚垃圾回收處理企業(yè)，實現(xiàn)餐廚垃圾的回收再利用。

（四）加強節(jié)能宣傳培訓(xùn)

東莞市行政辦事中心積極開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動。如每年6月,按照國家、省統(tǒng)一部署和市的具體大力開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周活動和“低碳日”活動，由市級領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭參與，全員參與，收到良好的教育效果。定期開展節(jié)能培訓(xùn)工作，每年開展2次以上的節(jié)能管理人員和設(shè)備操作人員培訓(xùn)；每年面向機關(guān)工作人員舉辦1次以上節(jié)能知識講座。

三、節(jié)能綜合效益

（一）節(jié)能效果

通過系列節(jié)能措施的實施，節(jié)能工作取得顯著成績。以2010年年能耗總量為基準(zhǔn)，至2015年，平均每年節(jié)能約為249.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年節(jié)能率約為7.2%,五年累計節(jié)能約1248. 21噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）經(jīng)濟效益

（三）社會效益

近幾年，東莞市行政中心節(jié)能改造項目總投資為1783.56萬元（其中合同能源管理項目投資903. 77萬元），項目實施年節(jié)約資金約為608. 95萬元，年投資收益為34. 14%。

東莞市行政辦事中心節(jié)能改造項目是該市創(chuàng)建節(jié)能減排政策綜合示范城市工作的重要組成部分。該項目實施后，使東莞市行政辦事中心內(nèi)43家市級黨政機關(guān)的能耗水平和機關(guān)運行成本得到有效降低，能源利用效率有效提咼，行政辦事中心也成為東莞市節(jié)能減排的不范窗口。

四、心得體會

作為市級黨政機關(guān)集中辦公區(qū)，東莞市行政辦事中心通過強化節(jié)能管理，實施節(jié)能改造特別是大力踐行“綠色消費節(jié)能行為模式，有效地降低了能耗水平，成為所在區(qū)域節(jié)能工作的示范引領(lǐng)者。

行政辦事中心開展公共機構(gòu)節(jié)能工作的系列管理和改造措施，可為國內(nèi)各級特別是市、縣級黨政機關(guān)集中區(qū)提供借鑒。

一是放大能耗監(jiān)管平臺實時公示能耗的功能。在公共區(qū)域設(shè)置能耗數(shù)據(jù)公示電視墻，按辦公室實時公示能耗數(shù)據(jù)和排名，有效激發(fā)干部職工合理用能的自覺性。

二是充分 溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌實施改造。作為業(yè)主單位，針對入駐單位多，改造協(xié)調(diào)難 度大的實際，東莞市機關(guān)事務(wù)管理局在改造前多方聽取各單位意見建議, 反復(fù)優(yōu)化改造方案，對局部分辦公室先行改造，邀請各單位參觀改造效果, 打消顧慮，取得支持。實施改造時，盡量利用節(jié)假日時間進行，并提前向各單位提供施工時間表，讓各單位預(yù)有準(zhǔn)備，最大限度減少對正常辦公秩 序的影響。

三是用好節(jié)能技術(shù)支撐資源。合同能源管理項目改造完成后, 積極與節(jié)能服務(wù)公司協(xié)調(diào)，請其派出5名技術(shù)員長駐行政辦事中心，負(fù)責(zé) 管理維護設(shè)備。同時，組成包括市機關(guān)事務(wù)管理局、物業(yè)服務(wù)公司和節(jié)能服務(wù)公司人員參加的協(xié)調(diào)小組，及時溝通解決設(shè)備的維護和管理問題，為保證發(fā)揮節(jié)能改造項目效益提供了有力技術(shù)支撐。